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市人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区北山岩画保护利用方案的通知

索引号 640501001/2018-33615 文号 卫政办发〔2018〕106号 生成日期 2018年06月12日
公开方式 主动公开 发布机构 市人民政府办公室 责任部门 市人民政府办公室

各县(区)人民政府,市政府有关部门(单位):

  《中卫市沙坡头区北山岩画保护利用方案》已经市人民政府第19次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

中卫市人民政府办公室   

2018年6月12日       

  (此件公开发布)

 

 

中卫市沙坡头区北山岩画保护利用方案

 

  为认真贯彻落实市委、市政府关于沙坡头区北山岩画保护宣传各项决策部署,充分挖掘岩画的历史、科学、艺术价值,切实做好北山岩画保护工作,结合中卫实际,特制订本方案。

  一、岩画基本情况及保护利用的意义

  中卫岩画主要分布于黄河北岸的卫宁北山之中,约有岩画6800多幅,含个体图案2万多个,分布在大麦地、石房圈、新井沟、大通沟、枣刺沟、双石垒子等多个岩画点。其中大麦地岩画区最为集中,在约6平方公里的区域内,共有岩画2300多幅,个体图像7800多个。此外,在黄河以南香山地区山壑中散落分布14个岩画点,分布岩画1000多幅;中宁县黄羊湾、石马湾也有2个岩画点。中卫市岩画内容丰富,题材多样,主要有天体、地物、植物、动物、人物、偶像、工具、建筑物、文字、符号等多种图案内容。题材以动物群体、射猎、崇拜、祭祀等组合图像为大宗,制作方法主要有研磨法、敲凿法、凿磨法、线刻法4种。表现风格主要有写实、抽象、夸张、写意等。

  以大麦地为中心的中卫北山岩画,其分布密度和数量在世界范围内十分罕见,是中卫市的一笔宝贵财富和文化名片;是我区境内珍贵的历史文化遗产;是我国现今唯一的世界级“岩画主要地区”,对研究我国尤其是中卫的历史文化有着重要作用。北山岩画分布面积大、保护区域广、进山路口多、道路崎岖难行,导致管理任务繁重,工作难度很大,因此必须结合实际进一步加强管理保护和合理利用,为子孙后辈保存传承好珍贵历史文化遗产,并逐步发挥出应有的社会效益和经济效益,为满足人民群众日益丰富的精神需求,更好地推动“四个中卫”建设作出贡献。

  二、北山岩画保护利用基本原则

  (一)依法依规强化保护。严格按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《宁夏回族自治区岩画保护条例》及自治区、市关于岩画保护的法律法规、规章制度,依法依规加强岩画保护工作。

  (二)坚持保护利用并重。正确处理岩画管理保护和开发利用的关系,管理保护不到位则岩画容易遭受破坏,开发利用将成“无源之水”;开发利用停滞则难以彰显岩画的文化效应。要坚持把岩画管理保护与开发利用统筹安排部署。

  (三)科学规划适度开发。坚持整体保护与旅游开发相结合,落实保护措施与全域旅游协同发展,稳步推进北山岩画的管理保护与旅游开发利用工作。

  (四)政府监督合理利用。在政府部门监督管理下,积极推进岩画资源的合理利用,确保岩画资源的经济、文化等价值得到充分有效利用。

  三、北山岩画保护利用主要措施

  坚持保护管理与合理利用协同发展,互促互进,实现当前与长远、保护与利用的有机结合。

  (一)建立健全管理机制,夯实岩画管理基础。成立中卫市沙坡头区北山岩画保护利用工作领导小组,由市委常委、宣传部部长叶宪静和市委常委、副市长刘启峰担任组长;由市人民政府副秘书长肖博和市文化体育新闻出版广电局局长田应福担任副组长;市宣传、编办、公安、民政、财政、国土、环保、规划、农牧、旅游、文体、安监、林业、市场监管等部门(单位)负责同志及沙坡头区人民政府分管领导为成员。领导小组统筹安排部署全市岩画保护利用工作,协调处理好我市经济社会发展和文物保护的关系,对全市岩画保护利用工作进行监督检查;定期召开全市岩画保护工作会议,通报总结管理保护情况,安排落实下一步工作,对保护工作有突出贡献的单位和个人进行表彰奖励;适时召开协调会议,解决当前岩画保护工作中的突出问题。

  领导小组下设办公室,办公室设在市文化体育新闻出版广电局,由田应福同志兼任办公室主任,市文化体育新闻出版广电局副局长王世东同志兼任副主任。领导小组办公室主要根据领导小组的指示、决定、部署和要求,做好各项工作;及时掌握工作进展情况,向领导小组报告,为领导小组决策提出建议;对保护工作进行调研、指导;筹备有关会议,起草有关文字材料;做好各项工作开展情况的总结,完成领导小组交办的其他工作。

  (二)政府部门各司其职,形成保护工作合力。

  1.市委宣传部牵头做好各项宣传报道工作,加大岩画保护宣传力度,除每年定期开展文物保护宣传外,要积极推进文物保护、文物法律法规“进机关、进社区、进企业、进校园”等活动,营造全社会共同参与文物保护的氛围。

  2.市编办要协调增加中卫市文物管理所(博物馆)人员编制,保障岩画管理保护工作有效开展。

  3.市公安局要做好岩画区违法破坏案件处理,依法对违反文物保护法和岩画保护条例现象进行打击、处罚。

  4.市民政局要制定计划,逐步对北山岩画区内已有的现代坟墓进行迁移,采取有效措施对进入岩画区埋坟的现象予以彻底杜绝;认真勘察现有宁蒙边界,对照划界资料,明确宁蒙地界。

  5.市财政局要积极做好文物保护工作及有关经费的预算管理和拨付,给予经费保障,确保保护管理工作顺利开展。

  6.市国土资源局要严格管控岩画保护区及周边地区建设开采等活动,区域内所有开矿、勘探等活动,须经国土部门先行调查核实,再根据文物保护相关法律法规,按照规定程序进行审核批复;要加强北山岩画区内的执法巡查工作,杜绝非法采矿单位或人员进入岩画区开采行为,联合相关部门对岩画区内开采情况进行摸底,确保岩画区保护范围内的原始风貌不受破坏。

  7.市环境保护局要从环境保护角度,协调相关部门共同做好岩画区环境保护整治工作。

  8.市规划管理局要在编制各类总体规划、区域规划过程中,落实好历史文化遗产保护区的相关保护工作。

  9.市农牧局、市林业生态建设局要加强北山岩画区内的自然环境保护,落实封山禁牧、草原保护等工作,努力改善北山岩画区的生态条件,确保岩画区的自然地貌不受破坏。

  10.市旅游发展委员会要做好岩画区的旅游利用规划编制和旅游招商工作,充分发挥文物的文化旅游效益。

  11.市文化体育新闻出版广电局要做好各项文物保护规划的制定、保护区巡查管理及其他文物保护工作,切实发挥职能作用,加强岩画保护。

  12.市安全生产监督管理局要对岩画区周边的企业进行严格管控,避免企业的违法违规生产行为对岩画造成破坏,并协助文物部门做好岩画区安全生产工作,避免发生各类安全事故。

  13.市市场监督管理局要做好市场上非法销售岩画石、岩画拓片的监管工作,从销售环节阻断非法行为。

  14.市文化市场综合执法队要定期开展执法巡查,必要时联合公安等相关部门开展共同执法,严厉打击岩画区各类破坏活动。

  15.市公安、国土、环保、农牧、文体、市场监管、林业等部门(单位),要采取有效措施,加强巡视检查,严肃查处岩画区内擅自进行的破坏、挖掘、采矿、撬盗、拓印、拍摄、埋坟、狩猎、取土等违法违规行为,坚决杜绝可能出现的人为破坏现象。

  16.沙坡头区、中宁县人民政府要对境内有岩画分布的镇乡提出保护要求,制定保护措施,落实好“县乡村三级保护管理网络”,使各县(区)、镇(乡)境内的岩画得到全方位的有效保护管理。

  (三)提升日常管护水平,推进岩画专项保护。

  1.进一步明确北山岩画保护范围,依照自治区公布的范围标准,规范树立保护碑和保护界桩,对保护碑和保护界桩编号、记录GPS定位坐标。

  2.调查各岩画分布区范围,使北山岩画区内的各分区更加明确,并详细绘制北山岩画区分布范围图。

  3.继续做好北山岩画及香山岩画普查工作,持续深入做好普查资料的保存整理,在条件允许的情况下,逐步建立中卫岩画数据库,为今后的保护利用工作奠定基础。

  4.逐步解决山洪冲刷和岩石松动问题。对容易遭受山洪冲刷的岩画进行调查,采取砌护防洪坝、开挖导流泻洪沟等科学合理的措施,控制山洪对岩画的侵害,逐年拟定保护计划项目并予以实施;对部分岩画石底部土壤基础不稳固、下陷,造成岩画石位移、错缝等情况,进一步考察论证,采取底部加固措施,逐年拟定保护计划项目逐个实施保护加固。

  5.积极推进大麦地岩画申报全国重点文物保护单位,认真做好申报资料的整理和补充完善准备,有序推进申报工作,早日将北山的大麦地岩画申报为全国重点文保单位。

  6.积极争取资金支持,推进北山岩画无线监控项目的实施,建立岩画区无线监控系统,以科技手段弥补人力欠缺的现状,提升北山岩画保护管理水平。

  7.科学谋划“十米长卷”巨幅岩画保护方案,采取搭建防雨棚等方式,努力减轻现有自然侵蚀危害,促进“十米长卷”的科学保护。

  8.深入实地全面调查,逐步设置保护围栏。在部分岩画区附近、人员能随意进入的重要地段,逐步争取资金,设置保护围栏,阻隔人员随意进入岩画区,避免岩画受到破坏。

  9.修整北山岩画区巡查便道,封堵部分入口。对所有进入岩画区的道路进行梳理,上报市人民政府研究讨论并划拨经费,修整部分进入北山岩画区的便道,对其余道路进行封堵,规范管理进入岩画区的人员、车辆。

  10.积极争取与区内外岩画保护研究机构的联系合作,推进开展中卫北山岩画科学保护研究工作,进一步提升以大麦地为主的北山岩画的保护管理水平。

  (四)加大经费投入力度,落实岩画经费保障。

  1.在现有专项经费的基础上,根据岩画管理保护工作实际,逐年增加管理保护工作经费,用于岩画日常管理看护、调查整理、数据库建设、岩画维护修缮、环境治理、科学研究、内涵挖掘、交流培训、宣传展示等各项业务工作。

  2.北山岩画区无线监控、两个看护房及巡查越野摩托车购置等经费控制在200万元以内。其中,在30平方公里范围安装设置20个高清探头;在新井沟、大麦地南端新建看护房2处,并配备蓄水、发电、采暖设施;为两个看护房配备越野摩托车2辆,并解决燃料、维修及其他费用。

  3.针对“十米长卷”保护、岩画石底部加固、围栏设置、防洪砌护等工作,在每年制定方案预算后,分别予以审核划拨,确保各项工作每年得以落实。

  (五)广泛开展旅游招商,合理开发有序利用。

  1.制定并印发岩画宣传手册,直观宣传展示北山岩画的风貌和文物价值。

  2.努力推动中卫市博物馆开放布展,通过建立岩画专题展区,发挥岩画资源的文化教育功能。

  3.积极推进大麦地岩画区的旅游文化资源利用,通过引入旅游企业,发挥文物资源的社会效益和经济效益。

  4.推动文化旅游创意产品开发,通过引入第三方企业合作等方式,研发以岩画为主的中卫历史文化创意产品,实现岩画等文物资源的有效利用,助推全域旅游发展。

  5.积极推进合作交流,组织相关学术研讨会,并使之成为固定的年会,促进学术交流,提升北山岩画研究价值。

 

  附件:中卫市沙坡头区北山岩画保护管理实施计划表

  

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