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关于印发《中卫市城市管理执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》的通知

索引号 640501028/2018-34144 文号 卫城管发〔2018〕20号 生成日期 2018年06月29日
公开方式 主动公开 发布机构 市城市管理局 责任部门 市城市管理局

中宁县、海原县城市管理综合执法局,沙坡头区综合行政执法局:

  为进一步加强我市城市管理执法队伍建设,提升城市管理执法和服务水平,根据自治区住房和城乡建设厅《关于印发全区城市管理执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案的通知》要求,现将《中卫市城市管理执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好各项工作落实。

 

 

中卫市城市管理综合执法监督局    

      2018年6月29日          

  (此件公开发布)

 

 

中卫市城市管理执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案

 

  为巩固全市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,进一步加强城市管理执法队伍建设,树立城市管理执法队伍良好形象,根据自治区住房和城乡建设厅《关于印发全区城市管理执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案的通知》(宁建办发〔2018〕8号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和中卫市委四届四次全会精神,按照“四个全面”战略布局要求,坚持稳中求进工作总基调,不忘初心、牢记使命,振奋精神、实干兴卫,全面落实自治区、中卫市城市管理执法体制改革重点任务,打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的城市管理执法队伍。

  二、工作目标

  认真贯彻落实《城市管理执法办法》,坚持以人为本的执法理念,以改善市民工作生活环境为重点,以群众拥护满意为标准,以大力开展城市管理综合执法为主线,不断提高执法水平,标本兼治,逐步健全完善城市管理综合执法长效机制。通过三年努力,实现执法人员持证上岗率100%,执法案件双公示100%,执法全过程记录100%,人民群众满意度80%以上。

  三、主要内容

  (一)深入研究综合执法法律法规,提升执法人员政治站位和理论水平

  认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会、市委四届四次全会精神,加强对《宪法》《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规学习,组织开展“不忘初心 牢记使命”主题教育,强化基础党组织建设,通过以上率下、模范表率作用,强化领导干部政治站位,增强党员干部职工创新驱动发展意识。深入研究城市管理综合执法工作,厘清城市管理综合执法区域,梳理行政执法法律法规,加强对执法人员综合执法法律法规政策教育培训,市城市管理综合执法监督局每年对县(区)综合执法人员开展一次集中业务培训,县(区)综合执法局每季度对执法人员开展一次封闭式集中业务培训。通过业务综合培训,拓宽执法人员法治思维,提高执法人员应用法律法规政策和执法办案能力。

  (二)规范综合执法制度建设,用法治思维依法开展综合执法工作

  各单位要制定执法队伍管理、执法人员管理、执法装备管理和执法行为规范等城市管理综合执法方面制度,促进执法人员着装规范、语言规范和行为规范;根据相对集中行政处罚权事项建立行政处罚工作联席会议制度、综合执法议事制度、行政处罚与刑事司法衔接制度等行政处罚工作制度,行政处罚工作做到无缝对接;结合城市管理综合执法实际情况,制定城市管理综合执法办法、渣土管理等与城市管理综合执法方面的政府规范性文件,为城管综合执法提供法规政策保障。

  (三)规范行政审批工作程序,通过便民高效行政审批提升服务群众质量

  健全完善行政审批制度机制,制定行政审批工作流程图,严格审批办理时限,在法无明确的情况下不得设置其他行政审批条件、不得擅自延长行政审批时限,进一步简化审批手续、缩短审批时限。开展“不见面”审批办理制度,推进行政审批大厅服务工作,行政审批做到手续齐全及时办、手续不全指导办、存在问题协助办。加强对道路挖掘、大型户外广告设置等重大行政审批事前事中事后管理,及时公开行政审批事项、办事指南、审批结果。

  (四)规范行政处罚工作程序,以严格的制度约束机制树立文明执法形象

  严格落实《自治区住房和城乡建设厅行政处罚工作规程》,进一步梳理和动态调整行政处罚权责清单,按照“三项制度”工作要求,规范使用行政处罚文书、制定行政流程图,完善行政处罚自由裁量权、案件移交、行政执法强制措施执行、行政处罚案卷评查和归档等工作机制,综合使用法律法规查办城市管理综合执法领域行政处罚案件,严格行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度,做到行政处罚文书制作规范,违法行为证据链完整,行政处罚程序合法,案件归档及时。

  (五)规范执法人员管理行为,提高城管执法便民服务群众自觉性

  坚持长期开展城管领域作风问题专项整治活动,严格遵守中央“八项规定”、禁止“四风”问题,党员领导干部要按照好干部“五条标准”在城市管理综合执法中严以律己,起到以上率下的示范表率作用,促进执法人员遵纪守法、文明执法、微笑管理。坚持“721”工作法,能用服务手段解决的问题不得使用管理手段,能用管理手段解决的问题不得擅自使用行政处罚。坚决抵制暴力执法、野蛮执法、低俗执法等违法行为。城管执法辅助人员要严格遵守《宁夏回族自治区行政执法辅助人员管理办法》规定,在协助执法人员开展行政执法工作时做到执法不越权、管理不越位。

  (六)深入推进综合执法,查处城管领域违法违规行为

  1.严查城市环境污违法违章行为。加强对城市空气扬尘、运输车辆城市道路渗撒漏、景观渠道乱扔乱堆乱放等环境污染行为的管理和查处力度。与环境保护、公安、文化部门配合积极查处公共场所、娱乐场所噪声污染违法行为,与市场监督管理部门配合严查露天烧烤、餐饮行业油烟污染等违法行为。城区内禁止燃放烟花爆竹、焚烧秸杆冥币等影响空气质量和环境污染违法行为。

  2.严查户外广告违法设置行为。加强户外广告设置日常监督管理力度,清理城市道路、墙体、电杆等城市附着物的牛皮癣广告。进一步规范电子屏、擎天柱、灯杆灯箱、公共垃圾箱等广告设置,进一步规范商户利用沿街设置拱门、彩旗、空中漂浮物设置户外广告的行为,城区范围禁止设置条幅户外广告,禁止占道摆放小广告招牌。门店标牌、户外广告牌必须整洁、美观、安全牢固,不得有碍市容观瞻。破旧的广告招牌应及时更换、修整,保持整洁。

  3.严查违法违章构(建)筑物。组织开展城市违法违章构(建)筑物专项检查,查处私搭乱建、违规建设等违法违章构(建)筑物。集中拆除一些群众反映强烈、严重影响城市规划的违法建设,从根本上遏制违建发展势头,实现“两违”新增现象零增长。建设工地、拆迁工地一律围挡,围挡高度不低于1.80米,并设置公益广告。建筑工地无积水污泥外泄,施工现场出入口要进行硬化,运输车辆不带泥土上路,车身不污染,装载不超高,运输液体、散装物体应密封或包扎、覆盖,不得沿途泄漏、遗撒,污染城区路面。

  (七)推进城管数字化平台建设,提升综合服务能力

  市城市管理综合执法监督局于2018年12月底完成城市管理数字化平台二期工程建设,通过市场化运行模式加强信息采集、上传;中宁县、海原县于2018年12月底完成城市管理数字化平台建设任务,并于市级平台完成信息对接工作。健全12319热线受理、派遣、转办以及处理结果分析、考评考核功能,完善12319热线工作制度和业务流程,配强12319热线工作人员,加强对工作人员政策理论和业务知识培训,树立城管窗口服务形象。

  (八)加大综合执法督查力度,推进城管综合执法行为规范化制度化

  各县(区)综合执法机构要成立综合执法督查组,按照网格化管理和“双随机、一公开”要求,采取日常检查、明查暗访、来信来访、投诉举报等多种形式加强对执法人员的工作进行督查。市局督查组结合工作实际对县(区)城市管理综合执法机构执法工作进行督查。县(区)综合执法机构对督查出的问题要列出问题清单、责任清单和整改清单,通过厘清问题、落实责任彻底整改,推进城管综合执法工作逐步规范化和制度化。

  四、时间步骤

  (一)宣传发动阶段(2018年5月至6月)。市、县(区)各级城市管理执法部门要通过单位网站、微博、微信公众号等网络媒体以及报刊、电视台、电子显示器等传统媒体加强对“强基础、转作风、树形象”三年行动,统一思想认识,接受群众和社会监督。

  (二)行动实施阶段(2018年6月至2020年10月)。全面开展各项工作,夯实队伍建设基础,转变工作作风,塑造队伍形象。其中:

  2018年为规范执法行为年:通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,着力解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法。

  2019年为制度化法治化建设年:通过加强城市管理执法制度化、法治化建设,提升依法行政水平。加强执法人员教育培训,全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。

  2020年为执法服务水平提升年:结合当地实际,采取多种方式,在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升,增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

  (三)总结验收阶段(2020年11月至12月)。各单位对专项行动每季度进行一次自查,每年度进行一次总结。通过查问题、找不足、促整改,推进专项行动取得实效,并于每年11月30日前将专项行动开展情况上报市城市管理综合执法监督局。

  五、工作要求

  (一)加强领导,提高认识。各单位要成立专项行动领导小组,单位主要负责人担任领导小组组长,层层压实责任、层层传导责任、层层担当责任,充分认识三年行动的重要性,切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感。

  (二)加强宣传,营造氛围。进一步做好宣传群众、发动群众工作,通过新媒体和传统媒体逐步加大宣传力度,广造社会舆论宣传氛围,把争取群众的理解和支持作为做好三年专项行动的前提和城市管理执法长效机制的出发点。

  (三)规范执法,依法行政。各单位既要严格依法行政,又要注意执法的方式方法,执法人员规范着装,证件齐全,语言文明,举止端庄,充分利用执法记录仪、照相机等执法装备调查取证,确保事实清楚、证据确凿,防止引发和激化社会矛盾,维护社会稳定大局。

  (四)认真总结,信息报送。各单位要建立工作台账,制定工作进度表,善于发现和总结整治工作中好的做法和先进事迹,每年向市城市管理综合执法监督局报送一起典型案例,三年专项行动结束后,要形成书面的工作总结上报市城市管理综合执法监督局。

  联系人:刘福贵 联系电话:7068279 15809559191

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